Офіційний сайт Павлоградської міської ради
Аналіз регуляторного впливу
до проекту рішення сесії Павлоградської міської ради “Про затвердження Порядку розміщення пересувних тимчасових споруд для
провадження підприємницької діяльності під час проведення ярмарок, державних та місцевих святкових, урочистих масових заходів на
об’єктах благоустрою міста Павлоград”
Цей аналіз регуляторного впливу до проекту рішення Павлоградської міської ради “Про затвердження Порядку розміщення пересувних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності під час проведення ярмарок, державних та місцевих святкових, урочистих масових заходів на об’єктах благоустрою міста Павлоград” (далі Аналіз) розроблений на виконання та з дотриманням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 № 1160-IV та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 і визначає правові та організаційні засади реалізації даного проекту рішення, як регуляторного акту.
Сам Порядок розміщення пересувних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності під час проведення ярмарок, державних та місцевих святкових, урочистих масових заходів на об’єктах благоустрою міста Павлоград розроблено відповідно до вимог п.п7 п.а ст.30 Закону України “Про місцеве самоврядування”, ст.10,15 Закону України “Про благоустрій населених пунктів” та п.1.11 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 №244 “Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності”.
1. Визначення та аналіз проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання.
На даному етапі в місті Павлоград діє Порядок розміщення пересувних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності прийнятий рішенням сесії міської ради від 19.06.2013 року №987-35/VI, відповідно до якого організовується робота дрібно — роздрібної торгівлі та сфери розваг і відпочинку в сезонний період та на святкові заходи.
Але, діючим Порядком не передбачено пайову участь власників тимчасових споруд торговельного, побутового та соціально — культурного призначення в утримані об’єктів благоустрою, на яких розміщуються ТС, що передбачено Законом України “Про благоустрій населених пунктів”.
Крім того, в період роботи, біля таких об’єктів організовуються і місця стихійної торгівлі. Дана ситуація негативно впливає як на благоустрій міста та утримання в належному стані територій центральних вулиць міста, так і негативно впливає на санітарно — епідеміологічний стан міста в цілому і торкається умов проживання і мешкання жителів міста.
2
Новий Порядок розміщення ТС:
— надасть можливість забезпечити відкритість та прозорість процедури розміщення ТС;
— сприятиме розвитку конкуренції, залучить найширше коло учасників;
— забезпечить належний санітарно — епідеміологічний стан в місті;
— сприятиме залученню додаткових коштів до благоустрою території міста;
— надасть можливості власникам ТС реалізувати свій проект щодо встановлення (розміщення) ТС, малої архітектурної форми для провадження підприємницької діяльності на території м. Павлоград.
Після проведення аналізу поданих заяв від суб”єктів господарювання на здійснення дрібно — роздрібної торгівлі в 2015 році (—-), визначено що при введені в дію даного регуляторного акту додатково можливо отримати в міський бюджет понад 250,0 тис.грн.
2. Визначення цілей державного регулювання.
Метою цього регулювання є:
забезпечення населення пунктами торговельного, побутового, соціально-культурного призначення наближених до споживача;
забезпечення утримання об’єктів благоустрою міста на належному рівні;
встановлення прозорого та чітко врегульованого порядку визначення величини та сплати пайової участі (внеску) у розвитку інфраструктури для фізичних та юридичних осіб у разі участі в Ярмарку на території м.Павлограда;
забезпечення збільшення надходження коштів до міського бюджету для фінансування розвитку інфраструктури міста;
стимулювання розвитку підприємництва.
Для досягнення цілей необхідна реалізація таких першочергових завдань:
вдосконалення місцевих нормативних актів з регулювання підприємницької діяльності;
забезпечення суб’єктів господарювання інформацією, щодо прийнятого Порядку розміщення пересувних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності під час проведення ярмарок, державних та місцевих святкових, урочистих масових заходів на об’єктах благоустрою міста Павлоград”.
3. Визначення та оцінка всіх прийнятих альтернативних способів досягнення зазначених цілей, наведення аргументів щодо переваги обраного способу
Альтернативними способами досягнення зазначених цілей є:
— діючий порядок;
3
— прийняття Павлоградською міською радою рішення «Про затвердження Порядку розміщення пересувних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності під час проведення ярмарок, державних та місцевих святкових, урочистих масових заходів на об’єктах благоустрою міста Павлоград.
Перелічені проблеми не можуть бути вирішені за допомогою ринкових механізмів, оскільки саме органам місцевого самоврядування відповідно до ст.10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та пп. 7 п. «а»ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» надані повноваження щодо визначення обсягів пайової участі власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного та іншого призначення в утриманні об’єктів благоустрою. Тому вирішити їх можливо тільки шляхом прийняття зазначеного регуляторного акта.
Залишити ситуацію такою, яка вона є на сьогодні, і не приймати запропонованого регуляторного акту, не можливо, оскільки в такому випадку буде відсутній механізм залучення додаткових коштів на утримання і ремонт об’єктів міського благоустрою, при цьому їх технічний та естетичний стан буде тільки погіршуватись.
4. Механізм, який пропонується застосувати для розв’язання проблем, і відповідні заходи
Вказана вище проблема має бути розв’язана шляхом прийняття
Павлоградською міською радою запропонованого Порядку розміщення пересувних тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності під час проведення ярмарок, державних та місцевих святкових, урочистих масових заходів на об’єктах благоустрою міста Павлоград.
5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта
Відповідно до статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення, прийняті органами місцевого самоврядування в межах наданих їм повноважень, є обов’язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами.
Можливість досягнення зазначених цілей обґрунтована тим, що запропоноване регулювання забезпечує прозорість дій уповноваженого
органу по нарахуванню та сплаті внеску у вигляді пайової участі власників ТС в утриманні об’єктів благоустрою на території міста Павлограда.
4
6. Визначення очікуваних результатів прийняття акта
Сфера впливу регуляторного акта Вигоди Витрати
Органи місцевого самоврядування — чітка координація дій при прийнятті управлінських рішень, підвищення рівня довіри до місцевої влади, можливість впливати на розвиток міста;
— збільшення надходжень до міського бюджету за рахунок пайової участі власників ТС та сплати внеску податків, зборів та інших обов’язкових платежів у зв’язку з розвитком підприємницької діяльності, створенням нових робочих місць та реєстрація найманих працівників;
— приведення місцевої нормативно-правової бази у відповідність до вимог чинного законодавства України Часові витрати на проведення процедури регуляторного акту
немає
немає
Суб’єкти господарювання — оформлення права на користування об’єктами благоустрою відповідно до вимог чинного законодавства України;
— встановлення рівних конкурентних можливостей для всіх суб’єктів господарювання пайова участь (внесок) в утриманні об’єктів благоустрою
Споживачі — стимулювання розвитку підприємництва;
— можливість реалізації соціальних заходів у зв’язку з додатковими надходженнями до місцевого бюджету немає
Рівень поінформованості суб’єктів господарювання та фізичних осіб з основних положень акта очікується на рівні 100% за рахунок оприлюднення регуляторного акту в друкованих засобах масової інформації, шляхом розміщення в мережі Інтернет на офіційному сайті Павлоградської міської ради і виконавчого комітету,
5
7. Обґрунтування запропонованого строку дії акта
Передбачається не обмежувати строк дії запропонованого регуляторного акта.
У разі виникнення потреби, у зв’язку зі зміною чинного законодавства України та за підсумками аналізу відстеження його результативності, вноситимуться зміни до запропонованого регуляторного акта.
8. Показники результативності регуляторного акта
Пропонується використати наступні показники результативності:
1. Кількість суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта.
2. Розмір коштів і час, що витрачатимуться суб’єктами господарювання та/або фізичними особами, пов’язаними з виконанням вимог акта.
3. Рівень поінформованості суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта.
4. Кількість скарг від жителів міста на роботу суб’єктів господарювання.
5. Відсутність скарг від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань щодо невпорядкованості процедури розміщення та функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Павлоград.
6. Розмір надходжень коштів до міського бюджету, пов’язаних з дією регуляторного акта.
9. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регулювання акта в разі його прийняття
Базове відстеження результативності регуляторного акту буде здійснюватися до дня набрання чинності регуляторного акта, повторне через один рік, періодичні відстеження — кожні 3 роки.
ПІДГОТУВАВ:
Начальник відділу
розвитку споживчого ринку
та підприємництва С.М.Кусочкіна
ПОГОДЖЕНО:
Заступник міського голови
з питань діяльності
виконавчих органів ради С.Г.Пацко
