Аналіз регуляторного впливу до проекту регуляторного акта рішення Павлоградської міської ради

6 марта, 2018 Аналіз рег. впливу

Аналіз регуляторного впливу
до проекту регуляторного акта рішення Павлоградської міської ради
“Про затвердження Порядку часткового відшкодування з міського бюджету
відсоткових ставок за кредитами, залученими суб’єктами мікро- та малого підприємництва для реалізації бізнес-проектів”

1. Визначення проблеми, яку необхідно розв’язати шляхом державного регулювання
На даному етапі банківські установи припинили видавати кредити або стали видавали їх під високі відсотки й заставу, що у кілька разів перевищує суму кредиту. У таких умовах підприємці залишилися без можливості отримання кредитів на придбання приміщень, обладнання, технологій або поповнення обігових коштів. У цих умовах підприємці вимушені відмовлятися від розширення свого бізнесу, створення нових робочих місць, залучення нових технологій, тощо.
Проект рішення розроблено з метою фінансової підтримки підприємництва шляхом здешевлення кредитних ресурсів та ефективного використання коштів міського бюджету, які спрямовуються на розвиток підприємництва в місті. Порядок визначає умови та механізм надання фінансової підтримки суб’єктам господарювання шляхом часткового відшкодування з міського бюджету відсоткових ставок за кредитами, що надаються банківськими установами на реалізацію бізнес-проектів (далі фінансова підтримка).
Проект розроблено відповідно до вимог Закону України «Про розвиток та державну підтримку малого і середнього підприємництва в Україні» та спільного наказу міністерства економіки України та Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 06.03.2006 р. № 82/20 “Про затвердження Рекомендацій щодо порядку часткового відшкодування з місцевих бюджетів відсоткових ставок за кредитами, залученими суб’єктами малого і середнього підприємництва для реалізації інвестиційних проектів”.
2. Визначення цілей державного регулювання
Прийняття регуляторного акта надасть можливість:
— підвищити ефективність використання коштів міського бюджету;
— встановити відкритий та прозорий порядок часткового відшкодування з
міського бюджету відсоткових ставок за кредитами залученими суб’єктами
мікро- та малого підприємництва для реалізації бізнес-проектів та визначення
переможця конкурсу на отримання права часткової компенсації розміру
кредитних ставок за банківськими кредитами.
Запропонований проект спрямований на:
— формування постійно діючої системи підтримки та розвитку підприємницьких ініціатив в місті;
— залучення приватних інвестицій та особистих накопичень громадян у реальний сектор економіки;
— включення щонайширшого кола економічно активної частини населення у процес соціально-економічних реформ з урахуванням практичного досвіду у бізнесі, розвитку правової культури та етики ділових відносин;
2
— формування сприятливих умов забезпечення зайнятості і самозайнятості населення, що дозволить підвищити матеріальний добробут і можливість самореалізації молоді і громадян та стимулювати їх ініціативи;
— пошук нових сегментів ринку, розвиток інфраструктури ринку товарів та послуг з урахуванням потенційної здатності суб’єктів підприємництва до гнучкого реагування зміни ринкової кон’юнктури;
— збільшення податкових надходжень до бюджетів всіх рівнів та створення нових робочих місць

3. Визначення та оцінка прийнятих альтернативних способів досягнення цілей, аргументація переваг обраного способу

Однією з альтернатив може бути залишення стану справ, який існує на теперішній час.
Однак, на сьогодні середній розмір відсоткових ставок за кредитами, які надаються банками, становить 26-40%. Крім того, підприємцю, який бажає взяти кредит необхідно мати заставне майно на суму не менше подвійного розміру кредиту. Зазначені умови не сприяють масовому заохоченню суб’єктів господарювання брати банківські кредити, що не сприяє розвитку мікро- та малого підприємництва в регіоні.

4. Опис механізмів і заходів, які забезпечать розв’язання проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта
Проектом регуляторного акту визначаються:
— основні засади та критерії проведення конкурсного відбору серед суб’єктів підприємництва, у тому числі вимоги до претендентів на отримання фінансової підтримки;
— порядок проведення конкурсу та механізм відбору проектів суб’єктів підприємництва;
— умови та порядок здійснення часткового відшкодування відсоткових ставок за кредитами, залученими суб’єктами мікро- та малого підприємництва для реалізації бізнес-проектів та проектів соціально-економічного розвитку міста;
— затверджується форма заявки на участь у конкурсі та договору на часткове відшкодування з міського бюджету відсоткових ставок за кредитами, залученими суб’єктами мікро- та малого підприємництва для реалізації бізнес-проектів.
Зазначений порядок наступним кроком передбачає прийняття рішення виконкому, яким затверджується склад конкурсної комісії з організації роботи пов’язаної з частковим відшкодуванням з міського бюджету відсоткових ставок за кредитами, залученими суб’єктами мікро- та малого підприємництва для реалізації бізнес- проектів.

5. Обґрунтування можливостей досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта
Досягнення визначених у даному проекті регуляторного акта цілей можливо при затвердженні привабливих для суб’єктів господарювання механізму та умов часткового відшкодуванням з міського бюджету відсоткових
3
ставок за кредитами, залученими для реалізації бізнес-проектів.
Не передбачуваними загрозами досягнення мети даного регуляторного акта є чинники:
— відсутність коштів міського бюджету для реалізації заходів фінансової підтримки суб’єктам підприємництва;
— можлива затримка у виділенні коштів з міського бюджету, особливо на початку року.

6. Очікувані результати
Прийняття регуляторного акта дозволить створити найбільш сприятливі умови для подальшого розвитку та фінансової підтримки підприємництва в м. Павлоград.
Кошти, вкладені в підтримку підприємництва, сприятимуть розв’язанню проблем продуктивної зайнятості населення і послабленню соціального напруження, насиченню ринку товарами та послугами, додатковим надходженням до міського бюджету.
Здешевлення кредитних ресурсів через кошти міського бюджету, дозволить розвивати необхідні сегменти ринкової економіки та сприятиме створенню позитивного іміджу місцевої влади.
У подальшому даний напрямок позитивно вплине на суб’єктів підприємництва міста, оскільки вони не будуть обмежені в можливості отримати фінансову підтримку для реалізації своїх бізнес-проектів. Цим самим міський бюджет буде отримувати додаткові надходження, а населення – додаткові робочі місця.
Очікувані вигоди та витрати
Сфера впливу Вигоди Витрати
Органи влади Додаткові надходження до бюджетів всіх рівнів.
Створення додаткових робочих місць у результаті реалізації бізнес-проектів та проектів соціально-економічного розвитку міста Витрати коштів міського бюджету на заходи фінансової підтримки

Суб’єкти мікро- та малого підприємництва

Здешевлення кредитних ресурсів

Часові, матеріальні витрати на розробку бізнес-ппроекту, подання заявки та необхідних документів для участі у конкурсі на отримання фінансової підтримки з міського бюджету
Населення міста Розширення асортименту товарів та послуг, належне обслуговування, створення додаткових робочих місць Не передбачено
4
7. Обґрунтування строку дії регуляторного акта
Термін дії не обмежено.
8. Визначення показників результативності регуляторного акта
При відстеженні результативності регуляторного акта будуть використовуватися наступні показники:
— розмір надходжень до міського бюджту, пов’язаних з дією акта (буде визначатися за результатами реалізації бізнес-проектів та проектів соціально-економічного розвитку міста);
— кількість створених додаткових робочих місць (буде визначатися за результатами реалізації бізнес-проектів та проектів соціально-економічного розвитку міста);
— рівень поінформованості суб’єктів підприємництва з основних положень акта (кількість суб’єктів підприємницької діяльності, які звернулися за фінансовою підтримкою, надання якої передбачено даним регуляторним актом);
— кількість банківських установ, які стали партнерами в реалізації даного Порядку (кількість заключних договорів).

9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта
Базове відстеження проводиться одночасно з прийняттям регуляторного акта.
Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснено через рік після набрання ним чинності, періодичне – раз на три роки починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження.
Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися за результатами звітності щодо реалізації бізнес-проектів та проектів соціально-економічного розвитку міста суб’єктів підприємництва, які одержали часткове відшкодування з міського бюджету відсоткових ставок за кредитами, залученими для реалізації бізнес-проектів, за результатами аналізу кількості підприємців, які звернулися за її отриманням, а також відстеження динаміки надходжень від суб’єктів підприємницької діяльності до міського бюджету від сплати податків, зборів та інших обов’язкових платежів.

Міський голова А.О. Вершина

Заступник міського голови С.Г. Пацко

Начальник відділу розвитку
споживчого ринку та підприємництва С.М. Кусочкіна