Офіційний сайт Павлоградської міської ради
АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту рішення Павлоградської міської ради «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в місті Павлоград»
1. Проблема, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання.
Необхідність оптимального врегулювання питання розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності існує протягом тривалого часу. Особливо гострою проблемою є врегулювання питання щодо порядку надання дозволу на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності.
Вирішення окресленої проблеми неможливе за допомогою ринкових механізмів, та потребує правового врегулювання органами місцевого самоврядування з метою реалізації прав підприємців на ведення господарської діяльності.
Нормативно-правова основа даного рішення ґрунтується на Законах України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про місцеве самоврядування в Україні» , «Про благоустрій населених пунктів», «Про захист прав споживачів», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про дорожній рух», постанови Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 №198 « Про затвердження Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони», наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 листопада 2011 року №244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності»
2. Цілі державного регулювання.
Ціль:
— забезпечення використання території міста з безумовним дотримання правил благоустрою підприємцями при розміщенні тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності;
— фінансування заходів з благоустрою міста (з утримання, ремонту, реконструкції та будівництва об’єктів благоустрою) суб’єктами підприємницької діяльності, які розміщують ТС на підставі договору про пайову участь;
— розміщення ТС відповідно до комплексної схеми розміщення ТС та архетипу:
— розміщення ТС на території міста з урахуванням будівельних норм та вимог містобудівної документації.
Мета:
— визначення чіткого механізму розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності;
— забезпечення надходження коштів до міського бюджету( пайової участі на утримання об’єктів благоустрою) від суб’єктів підприємницької діяльності;
— виконання будівельних робіт з утримання, ремонту, реконструкції та будівництва об’єктів благоустрою за рахунок пайових внесків суб’єктів підприємницької діяльності.
3. Прийнятні альтернативні способи досягнення зазначених цілей
Альтернативними способами досягнення зазначених цілей є:
— діючий порядок затверджений Наказом Мінрегіону від 21.10.2011року № 244;
Альтернативою є застосування діючого порядку. Ця альтернатива є неприйнятною насамперед через те, що по-перше цим порядком не врегульовані земельні відносини при розміщенні ТС для провадження підприємницької діяльності, по-друге не враховано положення ст.10,13,15,34,36 Закону України « Про благоустрій населених пунктів».
Тому, оцінюючи альтернативи, перевага була віддана останній, оскільки в цьому випадку досягнути мети можливо в найкоротший термін, з меншими витратами, з врахуванням особливостей роботи міської ради та ситуації, яка склалася. Прийняття такого регуляторного акта дасть можливість врегулювати порядок реалізації права суб’єктів господарювання на розміщення тимчасових споруд на території м. Павлограда з метою здійснення підприємницької діяльності, не забороненої законом.
Дане альтернативне рішення збільшить надходження до міського бюджету, забезпечить неухильне виконання норм Законів України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», « Про благоустрій населених пунктів», сприятиме розвитку малого та середнього бізнесу.
4. Механізм, який пропонується застосувати для розв’язання проблеми, і відповідні заходи
Порядок визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території міста Павлограда .
Даний порядок регулює організаційно-правові відносини , які пов’язані з погодженням місця розміщення ТС на об’єктах благоустрою, отриманням замовником паспорта прив’язки тимчасової споруди з планом благоустрою прилеглої території та оформлення договору пайової участі в утриманні об’єкту благоустрою з Павлоградською міською радою.
Розробка порядку здійснювалась за принципами:
-доцільності;
-адекватності;
-прозорості;
-ефективності;
-передбачуваності;
-збалансованості.
5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта.
Документ направлений на стимулювання суб’єктів господарювання до більш чіткого виконання вимог чинного законодавства та сприятиме більш швидкому досягненню цілей передбачених пунктом 2 цього Аналізу.
Найбільш значний вплив зовнішніх факторів на дію вищезазначеного акта можливий при виникненні змін у чинному законодавстві. В цьому випадку може мати місце невідповідність положень регуляторного акта нормам, що встановлюються нормативно-правовим актом вищої юридичної сили. Зазначена обставина негативно вплине на виконання вимог акта, проте може бути подолана шляхом внесення відповідних змін до нього.
Можливої шкоди від наслідків дії акта не передбачається.
6. Очікувані результати прийняття акта.
У процесі практичної реалізації регуляторного акту забезпечується наступне:
Таблиця вигод і витрат
Сфера впливу вигоди витрати
Орган місцевого самоврядування Забезпечення додаткових надходжень до міського бюджету.
Створення чітких умов для контролю у даній сфері діяльності. Витрата робочого часу спеціалістів, пов’язаного з підготовкою документації
Суб’єкти підприємницької діяльності Можливість ведення бізнесу та отримання прибутку Сплата пайових внесків та кошти на розробку ескізу ТС з планом благоустрою.
Громада міста Створення нових робочих місць.
Розширення можливостей громадян в отриманні послуг у сфері торгівлі , обслуговування населення.
Забезпечення утримання об’єктів благоустрою території міста у належному стані. _____________
7. Строк дії регуляторного акта.
Термін дії регуляторного акта встановлюється довгостроковий або до прийняття нових нормативних актів. У разі потреби до нього вноситимуться зміни.
Акт приймається на необмежений строк.
8. Показники результативності акта.
Прогнозними значеннями показників результативності регуляторного акту являються:
— розмір надходжень до місцевого бюджету пов’язаних з дією акта;
— кількість суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта;
— Покращення благоустрою міста Павлограда.
9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватись відстеження результативності регуляторного акта.
Відстеження результативності регуляторного акта здійснюється відділом містобудування та архітектури Павлоградської міської ради:
базове – здійснюється після набрання чинності регуляторного акта, але не пізніше дня, з якого починається проведення повторного відстеження результативності;
повторне – здійснюється через рік з дня набрання чинності регуляторного акта;
періодичне – здійснюється раз на кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності.
ПІДГОТУВАВ:
Заступник начальника відділу
містобудування та архітектури О.В.Бондаренко
ПОГОДЖЕНО:
Перший заступник міського голови В.С. Мовчан
